全國(guó)兩會(huì)代表委員聚焦長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)：多留“綠”，少留“遺憾”

      推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，也是事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

      在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。要持續(xù)推進(jìn)污染防治，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

3月11日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰就生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，下一步要把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，尤其是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃里面確定的目標(biāo)任務(wù)狠抓落實(shí)，盡快能夠見(jiàn)到成效。

     全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕前夕，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委在京聯(lián)合召開(kāi)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)視頻會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神，系統(tǒng)治理，重點(diǎn)突破，堅(jiān)決打好打勝長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

今年全國(guó)兩會(huì)上，長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶也成為代表委員熱議的重要話題。

合力攻堅(jiān)，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)

     2月26日，生態(tài)環(huán)境部向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11省市緊急發(fā)函，以共同推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃。為確保長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境部將啟動(dòng)8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)突破重點(diǎn)，帶動(dòng)全局工作，落實(shí)好《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。

     近兩年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)及沿江11個(gè)省市，先后制定了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》；對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)保督察；指導(dǎo)支持11個(gè)省市初步劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，同時(shí)還開(kāi)展了“三線一單”實(shí)施方案的編制試點(diǎn)工作，并推動(dòng)解決了一批突出問(wèn)題。這些舉措推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得了很好的成效。

    “去年，湖南省全面完成中辦督查反饋問(wèn)題整改，長(zhǎng)江岸線整治效果顯著?！比珖?guó)政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈這樣告訴記者，“關(guān)閉拆除長(zhǎng)江岸線岳陽(yáng)段全部42個(gè)泊位、13道渡口，暫停11個(gè)泊位建設(shè)，8個(gè)規(guī)模以上排污口已全部達(dá)標(biāo)排放，43處排漬（澇）口已完成整治銷(xiāo)號(hào)41處，有序有效地推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”

     全國(guó)人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)于會(huì)文介紹道：“2018年，四川省87個(gè)國(guó)家考核斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到88.5%，同比上升14.9個(gè)百分點(diǎn)?！?/span>

在長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)過(guò)程中，企業(yè)環(huán)保主動(dòng)意識(shí)與自覺(jué)行為對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江污染防治影響深遠(yuǎn)，沿江企業(yè)既有“當(dāng)下計(jì)”，也有“長(zhǎng)遠(yuǎn)謀”。

     “我們主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉沿江4個(gè)企業(yè)排污口，壓力的確有，但效果也是不錯(cuò)的。”全國(guó)人大代表、宜昌興發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)李國(guó)璋說(shuō)，“不僅如此，為了企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，我們投入了13億元，組織把長(zhǎng)江兩岸離岸較近的裝置搬遷，在搬遷中實(shí)現(xiàn)升級(jí)，此外投資了10.7億元對(duì)全部環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造。”

      盡管不少沿岸省市在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等方面取得了階段性成果，但長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在3月11日的記者會(huì)上，李干杰部長(zhǎng)說(shuō)，確實(shí)如習(xí)近平總書(shū)記講的“長(zhǎng)江病了”，而且病得還不輕，形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

      目前，長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)面臨諸多挑戰(zhàn)。一些省市存在生態(tài)修復(fù)保護(hù)任務(wù)重、沿江化工園區(qū)缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范引導(dǎo)、生態(tài)修復(fù)保護(hù)資金不足等突出問(wèn)題，引起兩會(huì)代表委員的高度關(guān)注。

來(lái)自川、渝、滇、黔的數(shù)十位全國(guó)政協(xié)委員今年提交聯(lián)名提案，建議高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，為長(zhǎng)江多留“綠”，少留“遺憾”。

      這項(xiàng)提案的發(fā)起人之一、四川省政協(xié)主席柯尊平表示，在國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)。同時(shí)，在地方層面建立健全跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。此外，還應(yīng)加快立法進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)提供法律保障。

      對(duì)于加強(qiáng)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)王濟(jì)光深表認(rèn)同：“我認(rèn)為應(yīng)突出重點(diǎn)，建立從源頭上開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整體預(yù)案和行動(dòng)方案。同時(shí)，構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保全覆蓋無(wú)死角的全流域、全過(guò)程協(xié)調(diào)機(jī)制。整體聯(lián)動(dòng)，逐步建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快完善多元化投入保障、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染第三方治理等制度機(jī)制?！?/span>

      談到長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)缺乏資金的問(wèn)題時(shí)，于會(huì)文建議首先加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金項(xiàng)目補(bǔ)助力度。發(fā)揮中央資金對(duì)地方和社會(huì)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。其次，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金項(xiàng)目補(bǔ)助范圍。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助在一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的比例，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的針對(duì)性。第三，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量績(jī)效考核評(píng)估體系。為評(píng)估生態(tài)保護(hù)資金的使用成效，建議進(jìn)一步健全完善針對(duì)性的生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)評(píng)估考核體系。嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)估，建立綜合的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和人才隊(duì)伍，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力。

為長(zhǎng)江“減負(fù)”，推動(dòng)沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

      長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重超過(guò)45%，是我國(guó)重要的工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)走廊，但同時(shí)，區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在全國(guó)占比49%。

長(zhǎng)期以來(lái)，上中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)資源消耗、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式，化工園區(qū)缺乏科學(xué)管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展機(jī)制落后等問(wèn)題仍然存在。要為長(zhǎng)江“減負(fù)”，還需在園區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)機(jī)制上下足功夫。

      當(dāng)前，化工園區(qū)存在的問(wèn)題還很多，全國(guó)人大代表呂文艷建議，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地逐個(gè)“攻破”，針對(duì)化工園區(qū)混合污水的水質(zhì)特征和排放特點(diǎn)，應(yīng)制定化工園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理污水集中處理設(shè)施和配套設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)廢水達(dá)標(biāo)排放；針對(duì)園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)排放的污水，在預(yù)處理、輸送、計(jì)量、排放、接管等方面制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

      此外，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，張家勝帶來(lái)了“宜昌經(jīng)驗(yàn)”。他表示，2018年，宜昌繼續(xù)推動(dòng)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并引導(dǎo)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，重點(diǎn)圍繞專(zhuān)用精細(xì)化學(xué)品、化工新材料、化學(xué)制藥、節(jié)能環(huán)保等新領(lǐng)域發(fā)展。去年宜昌經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面回升，在破解“化工圍江”的困局中迎來(lái)了“破繭新生”。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到16.9%，高質(zhì)量發(fā)展取得良好開(kāi)局。

     作為長(zhǎng)江徑流里程最長(zhǎng)的省份，湖北省在過(guò)去兩年多來(lái)加快推進(jìn)化工企業(yè)搬遷改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、智能制造、節(jié)能減排、兩化融合、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

     園區(qū)管理規(guī)范了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)了，沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展還需要新動(dòng)能。王濟(jì)光認(rèn)為，創(chuàng)新沿江地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有“事半功倍”的效果。王濟(jì)光建議從中央、地方、項(xiàng)目三個(gè)層面著手。在中央層面，建立宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌沿江各地自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上中下游錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。在地區(qū)層面，建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)橫向合作協(xié)調(diào)沿江三大城市群結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成差異化協(xié)同發(fā)展。在項(xiàng)目層面，建立企業(yè)合作機(jī)制，探索形成沿江生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，積極穩(wěn)妥化解舊動(dòng)能。