松花江流域水污染防治規(guī)劃.doc

松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010 年）

目 錄

第一章 水環(huán)境狀況 1

第一條 社會經(jīng)濟(jì)狀況 1

第二條 水環(huán)境質(zhì)量狀況 1

第三條 水污染物排放現(xiàn)狀 2

第四條 水污染主要原因 3

第五條 流域水環(huán)境壓力 4

第二章 指導(dǎo)思想與原則 5

第六條 指導(dǎo)思想 5

第七條 規(guī)劃原則 5

第八條 規(guī)劃時(shí)段 6

第三章 規(guī)劃目標(biāo) 6

第九條 總體目標(biāo) 6

第十條 水質(zhì)指標(biāo) 6

第十一條 污染控制指標(biāo) 7

第四章 規(guī)劃任務(wù) 7

第十二條 加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，讓人民喝上干凈的水. 7

第十三條 強(qiáng)化工業(yè)污染防治，杜絕重大污染事故 9

第十四條 加快污水處理設(shè)施建設(shè)，控制城市污染 10

第十五條 強(qiáng)化分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，防治區(qū)域污染 11

第十六條 規(guī)劃項(xiàng)目與投資估算 12

第五章 保障措施 13

第十七條 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任 13

第十八條 提升環(huán)境監(jiān)管能力，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督 14

第十九條 多方籌集資金，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目 15

第二十條 鼓勵公眾參與，保護(hù)環(huán)境權(quán)益 16

第二十一條 加強(qiáng)科學(xué)研究，提供決策支持 17

第二十二條 實(shí)施規(guī)劃評估，明確獎懲措施 17

第一章 水環(huán)境狀況   

第一條 社會經(jīng)濟(jì)狀況 松花江流域涉及黑龍江、吉林兩省大部分地區(qū)和內(nèi)蒙古自治 區(qū)東部地區(qū)，共 25 個地（市、州、盟）105 個縣（旗、區(qū)、市）， 流域總面積 55.68 萬平方公里。2005 年全流域人口約 6200 萬，城 鎮(zhèn)化率已達(dá)到 50%。流域內(nèi) GDP 約 0.7 萬億，人均 GDP 低于全國 平均水平。 

第二條 水環(huán)境質(zhì)量狀況 總體上看，松花江流域水質(zhì)污染已經(jīng)比較嚴(yán)重，主要污染特 征呈有機(jī)型污染，受冰封影響明顯，枯水期水質(zhì)較差。2005 年全 流域干、支流主要水質(zhì)評價(jià)斷面中，年均值為 V 類或劣 V 類斷面 占 34%，冰封期占 45%。水污染嚴(yán)重區(qū)域集中在城市河段，主要 污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、石油類和生化需氧量。 2005 年，流域內(nèi)斯力很（蒙－吉）、大山（吉－黑）、泔水缸（吉 －黑）、同江（黑－俄）等國控?cái)嗝?，各水期水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)， 尤其是枯水期水質(zhì)較差。“十五”期間，松花江干流水質(zhì)總體呈污 染加重的趨勢，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮是主要的污染指標(biāo)，例行環(huán) 境監(jiān)測中重金屬等有毒有害物質(zhì)未檢出。 2005 年，流域內(nèi)水質(zhì)較差的支流主要有呼蘭河、安邦河、訥 莫爾河、輝發(fā)河、飲馬河、伊通河、阿什河、倭肯河、牡丹江敦 化段和柴河鐵路橋段等，水質(zhì)基本全年劣 V 類，對松花江干流水質(zhì)影響較大。 流域內(nèi) 48 個主要飲用水水源地服務(wù)人口約 1390 萬，其中 32 個地表水飲用水源地供水量約占供水總量的 90%，16 個地下水飲 用水源地供水量約占 10%。地表水飲用水源地中 17 個為湖庫型水 源地，15 個為河流型水源地。近年來，黑龍江哈爾濱市四方臺水 源地（松花江干流）、吉林梅河口市海龍水庫、內(nèi)蒙古興安盟綽爾 河等飲用水水源地不同程度地出現(xiàn)水質(zhì)問題，威脅到飲用水安全。 囿于條件限制，“十五”期間，未開展飲用水水源地有毒污染指標(biāo) 的監(jiān)測。 

第三條 水污染物排放現(xiàn)狀 “十五”期間，松花江流域水污染物排放量逐年增加。2005 年，全流域廢水排放量為 19.8 億噸，COD 排放量 78.4 萬噸， COD 排放強(qiáng)度居全國七大流域之首。 全流域 25 個市（地、州、盟）中，年廢水排放量超過 1.0 億 噸的哈爾濱市、吉林市、長春市、牡丹江市、齊齊哈爾市、大慶 市和佳木斯市等 7 個城市，COD 排放量約占流域排污總量的 68%， 是流域污染控制的重點(diǎn)區(qū)域。造紙、石油開采及礦業(yè)、化工、食 品、石油加工、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)的 COD 排放量超過全流域工業(yè) COD 排放總量的 90%，是排污總量削減的重點(diǎn)行業(yè)。 初步調(diào)查，松花江沿岸排放汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬和難降 解有機(jī)污染物的企業(yè)有 157 家，根據(jù) 2005 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)初步分 析，排放汞、鎘、鉛、六價(jià)鉻、砷、揮發(fā)酚、氰化物等有毒有害物質(zhì)共 60 噸/年，排放石油類 351 噸/年，主要集中在石化、冶金、 皮革、電鍍等行業(yè)。 

第四條 水污染主要原因 

一是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式對環(huán)境保護(hù)帶來不利的影響。東 北地區(qū)是老工業(yè)基地，松花江流域長期以來形成了以重化工為主 的工業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、石油等資源開發(fā)強(qiáng)度大，利用效率較低，污 染排放強(qiáng)度高。 

二是工業(yè)污染源治理水平低。工業(yè)廢水排放量約占流域內(nèi)廢 水總量的 40%，并且呈不斷增長的趨勢。石油化工、制藥、食品 釀造、冶金、造紙等行業(yè)是區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是污染嚴(yán)重的 行業(yè)，這些行業(yè)里多是有幾十年歷史的國有大中型企業(yè)，設(shè)備陳 舊，工藝落后，原材料及水資源利用率低，污染治理設(shè)施欠帳多， 歷史包袱沉重，不僅難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，而且污染應(yīng)急設(shè) 施缺乏，容易發(fā)生水污染事故。2005 年 11 月發(fā)生的松花江重大環(huán) 境污染事件再次表明，加強(qiáng)工業(yè)污染防治和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理仍 將是今后一段時(shí)間水污染防治工作的重要任務(wù)。 

三是城市污水處理率低。流域內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后， 截至 2004 年底，只建成城市污水處理廠 14 座，處理能力 156.9 萬噸/日，實(shí)際處理量 69.9 萬噸/日，全流域城市污水處理率不到 15%，哈爾濱、長春、大慶、牡丹江等大部分人口 50 萬以上的大 城市污水處理率不到 40%。大量未經(jīng)處理的城市污水直接排入河 流，成為松花江流域水污染的重要來源。
四是農(nóng)業(yè)面源污染影響較大。流域中下游是國家商品糧基地， 共有耕地面積 5839 萬畝，化肥年施用量約 203.8 萬噸，平均化肥 施用量為 34.9 公斤/畝，遠(yuǎn)高于全國平均水平（18.5 公斤/畝）和世 界平均水平（6.3 公斤/畝）。農(nóng)田退水匯入河流，加劇了流域水污 染。 五是環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力不足。松花江流域環(huán)境監(jiān) 測、預(yù)警、應(yīng)急處置和環(huán)境執(zhí)法能力薄弱，有些地區(qū)有法不依， 執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，環(huán)境違法處罰力度不夠。 

第五條 流域水環(huán)境壓力 

一是流域經(jīng)濟(jì)快速增長，水環(huán)境壓力將越來越大。根據(jù)流域 內(nèi)三省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，2010 年松花江流域 GDP 將比 2005 年增加 80%以上，若不能全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、嚴(yán)格控制新增 污染項(xiàng)目，全流域廢水排放量將增加約 35%，COD 排放量將增加 約 25%，流域水污染防治形勢非常嚴(yán)峻。

 二是老工業(yè)企業(yè)污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。近年來國家振興東 北老工業(yè)基地的政策給松花江流域大中型國有企業(yè)發(fā)展帶來了機(jī) 遇，但部分企業(yè)“十一五”期間仍然面臨著突出的體制性、結(jié)構(gòu) 性矛盾，短期內(nèi)難以完全擺脫困境，依靠自身能力很難償還歷史 形成的水污染治理欠帳。 三是松花江干流航電樞紐工程建設(shè)將對水污染治理帶來不利 影響。哈爾濱大頂子山航電樞紐工程于 2007 年蓄水發(fā)電，“十 一五”期間松花江干流還有多個航電樞紐工程可能會陸續(xù)開工。這些工程將降低松花江流域的自凈能力，增加水污染治理的難度。 總之，松花江流域水污染正處在償還歷史舊賬難、防治新污 染壓力大的關(guān)鍵階段，全面解決水環(huán)境問題需要相當(dāng)長的時(shí)間。 “十一五”期間是治理松花江流域水污染的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)尤其 艱巨。

 第二章 指導(dǎo)思想與原則  

第六條 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加 強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，認(rèn)真吸取松花江水污染事件教訓(xùn)，集中解決 松花江流域突出的水污染問題，優(yōu)先保證飲用水安全和中俄界河 水質(zhì)。

 第七條 規(guī)劃原則 治理污染，消除隱患。本規(guī)劃的任務(wù)是集中力量盡快解決松 花江流域突出的水污染問題，消除污染隱患，削減排污總量。為 此，重點(diǎn)安排一批工業(yè)污染源治理和城市污水處理項(xiàng)目，其他如 飲用水水源建設(shè)與保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、城市水環(huán)境治理、 城鎮(zhèn)垃圾處理等相關(guān)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)劃安排實(shí)施，不再納入本規(guī) 劃。 統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先治理大中城市飲 用水水源地污染。根據(jù)流域內(nèi)人口聚集相對集中的特點(diǎn)，重點(diǎn)治 理哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江七大城市的水污染。 綜合治理，防治結(jié)合。既要結(jié)合國家振興東北老工業(yè)基地政 策加快治理現(xiàn)有污染，努力多還歷史欠帳；又要結(jié)合流域產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制新污染，堅(jiān)決不欠新賬；既要重視污染源治理， 又要正確處理水資源利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；既要重視工程措施 削減排污總量，又要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管鞏固治污成果。 地方為主，國家支持。地方政府對轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)， 是水污染治理的責(zé)任主體。要落實(shí)規(guī)劃到省、任務(wù)到省、目標(biāo)到 省、資金到省、責(zé)任到省的“五到省”責(zé)任制。國家將松花江流 域納入流域治理的重點(diǎn)，在資金和政策上給予支持。 

第八條 規(guī)劃時(shí)段 規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2005 年，中期評估年為 2008 年，規(guī)劃目標(biāo)年 為 2010 年。 

第三章 規(guī)劃目標(biāo)  第九條 總體目標(biāo) 到 2010 年的階段目標(biāo)是：大中城市集中式飲用水水源地得到 治理和保護(hù)，完成重點(diǎn)城市污水處理和重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理任 務(wù)，重點(diǎn)污染隱患得到有效治理和監(jiān)控，主要污染物排放總量得 到有效控制，大中城市污染嚴(yán)重水域水質(zhì)有所改善，流域水環(huán)境 監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。 

第十條 水質(zhì)指標(biāo) 

到 2010 年：松花湖等 48 個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到 III 類； 松花江、第二松花江、嫩江、牡丹江干流水質(zhì)基本達(dá)到 III 類； 松花江入黑龍江水質(zhì)達(dá)到 III 類； 哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾等 4 市的城市水域基本消滅 劣 V 類水體，大慶、佳木斯、牡丹江等 3 市的城市水域基本消除 黑臭； 流域監(jiān)測斷面重金屬等有毒污染物水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到 II 類。 

第十一條 污染控制指標(biāo) 

到 2010 年，全流域 COD 排放量控制在 68.5 萬噸，比 2005 年削減 12.6%；重金屬等有毒污染物排放得到有效控制；新增城市 污水處理規(guī)模 308 萬噸/日，大中城市污水處理率不低于 70%。其 中： 黑龍江省 COD 排放量控制在 41.9 萬噸，比 2005 年削減 11.8%；新增城市污水處理規(guī)模 180.5 萬噸/日。 吉林省 COD 排放量控制在 22.5 萬噸，比 2005 年削減 14.4%； 新增城市污水處理規(guī)模 123.5 萬噸/日。 內(nèi)蒙古自治區(qū) COD 排放量控制在 4.1 萬噸，比 2005 年削減 10.9%；新增城市污水處理規(guī)模 4 萬噸/日。

 第四章 規(guī)劃任務(wù)  

第十二條 加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，讓人民喝上干凈的 水 

1、嚴(yán)格劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)。2006 年，開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地普查，依法劃定各水源地保護(hù)區(qū)范圍。松花湖、尼爾基水庫、新立城水庫、石頭口門水庫、海龍水庫、鏡泊湖等湖庫 型飲用水水源地要分別確定一級、二級保護(hù)區(qū)邊界，并設(shè)置明確 的界限標(biāo)志；松花江干流上的河流型飲用水水源地要設(shè)置飲用水 源河段界標(biāo)；佳木斯等城市地下水水源地要明確劃定保護(hù)區(qū)邊界， 保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的公告標(biāo)志。同時(shí)，要逐步開展村鎮(zhèn)集中式飲 用水水源保護(hù)地劃定工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地污染防治的監(jiān) 管。供水量 1 萬噸/日以上的飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定方案要報(bào)省 級政府批準(zhǔn)實(shí)施。 

2、健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水水源地 水質(zhì)監(jiān)測信息。在加強(qiáng)常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上，集中式飲用水 水源地每年必須開展一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析，并及時(shí)公布水源 地水質(zhì)狀況，確保社會及時(shí)得到飲用水水源質(zhì)量信息，促進(jìn)公眾 參與并接受公眾監(jiān)督。 

3、制定飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案。嚴(yán)格依法執(zhí)行排污 口關(guān)停、垃圾清理、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖控制等各項(xiàng)環(huán)境管理措施， 堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁 止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。抓緊治理威脅哈爾濱市、 佳木斯市飲用水水源地的垃圾填埋場。盡快制定松花湖、尼爾基 水庫飲用水水源地污染治理方案，加強(qiáng)松花湖等水源地的船舶污 染控制。 

4、建立城市飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案。對威脅飲用水水源地
 安全的重點(diǎn)污染源要逐一建立應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水水源的污染 來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水 水源應(yīng)急保障體系。哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾、大慶、佳 木斯、牡丹江等 7 個城市要率先建立城市飲用水水源污染應(yīng)急預(yù) 案。 

第十三條 強(qiáng)化工業(yè)污染防治，杜絕重大污染事故 

1、限期治理重點(diǎn)工業(yè)污染源。列入本規(guī)劃的 126 家重點(diǎn)治理 工業(yè)企業(yè)，“十一五”期間必須完成治理任務(wù)，消除污染事故隱患， 完善事故應(yīng)急設(shè)施，大型化工、制藥等類企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際情況 在車間、分廠、總廠對廢水實(shí)行逐級處理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和排放 總量控制要求。逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)治理。嚴(yán)格 執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后工藝、設(shè)備與 產(chǎn)品。對未納入本規(guī)劃的工業(yè)污染源，由各地制定治理計(jì)劃，限 期完成。

 2、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。新建項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行環(huán) 境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。從嚴(yán)審批新建與擴(kuò)建產(chǎn)生有毒有害 污染物的建設(shè)項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)“三同時(shí)”驗(yàn)收，做到增產(chǎn)不增污。 

3、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì) 理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和工 業(yè)用水循環(huán)利用，建立節(jié)水型工業(yè)。對化工、冶金、造紙、釀造、 石油等類企業(yè)以及有嚴(yán)重污染隱患的其它企業(yè)要依法實(shí)行強(qiáng)制清 潔生產(chǎn)審核。
4、嚴(yán)格實(shí)施主要污染物排放總量控制制度。2006 年開展工業(yè) 污染源普查，建立污染源臺帳。推行排污許可證制度。依法按流 域總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到污 染源，實(shí)行持證排污。對超過污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停 審批新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目。

 5、加強(qiáng)對重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)管。對列入本規(guī)劃重點(diǎn)監(jiān)控企 業(yè)名單的 219 家重點(diǎn)工業(yè)污染源，要增加污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場 執(zhí)法檢查頻次，重點(diǎn)監(jiān)測和檢查有毒污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施 情況。要求企業(yè)對各類生產(chǎn)和消防安全事故建立環(huán)保處置預(yù)案、 建設(shè)環(huán)保應(yīng)急處置設(shè)施。凡是適于安裝自動監(jiān)控裝置的，一律安 裝自動監(jiān)控裝置，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動態(tài)管理。嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)征 收排污費(fèi)。 

第十四條 加快污水處理設(shè)施建設(shè)，控制城市污染 

1、到 2010 年，城市污水處理率不低于 70%，其中哈爾濱市、 長春市污水處理率要達(dá)到 80%，集中式飲用水水源地上游的主要 縣城和直接影響界河水質(zhì)的黑河市、撫遠(yuǎn)縣要建成污水處理設(shè)施。 

2、污水處理設(shè)施建設(shè)要按照“集中處理為主，集中和分散相 結(jié)合”的原則優(yōu)化布局，充分考慮東北地區(qū)氣候特點(diǎn)，采用先進(jìn) 適用的處理工藝與技術(shù)，合理確定處理規(guī)模。新建的污水處理廠 要達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)，排入湖庫等封閉水體的現(xiàn)有污水處理廠， 要增加除磷、脫氮工藝。污水處理設(shè)施建設(shè)要與污水再生利用統(tǒng) 籌考慮，地級以上城市污水再生利用率要達(dá)到 20%以上。

3、加強(qiáng)污水處理設(shè)施配套工程建設(shè)。污水處理系統(tǒng)建設(shè)的原 則是“管網(wǎng)優(yōu)先”，大力推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng) 統(tǒng)籌考慮城市水域的水環(huán)境綜合整治，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力 和效率，促進(jìn)改善城市水域的環(huán)境質(zhì)量。高度重視污水處理廠的 污泥處理，現(xiàn)有和新建污水處理設(shè)施的改造要統(tǒng)籌兼顧，配套建 設(shè)污泥處理處置設(shè)施。在長春、哈爾濱兩市建設(shè)污泥集中綜合處 理處置工程。 

4、加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收。到 2006 年底，所有城市、建設(shè)污 水處理廠的縣（市）必須征收污水處理費(fèi)，地級以上城市污水處 理費(fèi)不低于 0.8 元/噸，建設(shè)污水處理廠的縣（市）污水處理費(fèi)不 低于 0.6 元/噸。污水處理費(fèi)要保證?？顚Ｓ?，凡收費(fèi)不到位的地 方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對運(yùn)營成本給予補(bǔ)助，確保設(shè)施正常運(yùn)行。 

5、加強(qiáng)城市污水處理工程建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管。污水處理設(shè)施設(shè) 計(jì)要合理選擇工藝，嚴(yán)格控制規(guī)模與投資。污水處理設(shè)施建設(shè)要 政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，推行特許經(jīng)營，加快建設(shè)進(jìn)度?！笆?nbsp;一五”期間投產(chǎn)運(yùn)營的污水處理廠當(dāng)年實(shí)際處理量不得低于設(shè)計(jì) 能力的 60%，投產(chǎn)三年以上的污水處理廠污水處理量不得低于設(shè) 計(jì)能力的 75%。城市污水處理廠應(yīng)全部安裝在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn) 污水處理廠出水達(dá)標(biāo)情況的實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)督與管理，嚴(yán)禁污水處 理廠超標(biāo)排放污水。 

第十五條 強(qiáng)化分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，防治區(qū)域污染 

1、落實(shí)國家優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空
 間功能布局要求，確定不同地區(qū)的發(fā)展方向和功能定位，從區(qū)域 布局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)工作。 

2、沿江發(fā)展條件較好的優(yōu)化或重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要依據(jù)水環(huán)境容 量合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境 準(zhǔn)入制度，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，率先實(shí)現(xiàn)總量削減，改 善城市水環(huán)境質(zhì)量。 

3、流域干支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)和集中式水水源地保護(hù)區(qū)等 禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域要重點(diǎn)做好水源涵養(yǎng)、水土保持、自然 資源保護(hù)等工作，實(shí)施水源涵養(yǎng)林保育和水土保持相結(jié)合的綜合 治理工程，嚴(yán)格控制在飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域發(fā)展畜禽養(yǎng) 殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。 

4、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，治理面源污染。合理控 制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥，逐步降低農(nóng)田退水對水 體的污染。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。 加強(qiáng)流域畜禽養(yǎng)殖污染控制，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處 理技術(shù)，開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。結(jié) 合建設(shè)社會主義新農(nóng)村，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃， 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改水、改廚、改廁，建立生活 垃圾收集處理系統(tǒng)。禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn) 移到農(nóng)村。

 第十六條 規(guī)劃項(xiàng)目與投資估算 按照有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)、提高效率的原則，確定規(guī)劃項(xiàng)目
 共 222 個，投資約 133.66 億元。其中：黑龍江省 116 個項(xiàng)目，投資 77.48 億元；吉林省 86 個項(xiàng)目，投資 50.39 億元；內(nèi)蒙古自治區(qū) 20 個項(xiàng)目，投資 5.79 億元。 1、工業(yè)治理項(xiàng)目 126 個，投資約 32.81 億元。其中：黑龍江省 65 個項(xiàng)目，投資 17.94 億元；吉林省 47 個項(xiàng)目，投資 11.77 億元；內(nèi)蒙古自治區(qū) 14 個項(xiàng)目，投資 3.10 億元。項(xiàng)目完成后可增加工業(yè) COD 削減能力約 7 萬噸/年。 2、城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 73 個，處理規(guī)模 308 萬噸/日，投資約 90.28 億元。其中：黑龍江省 40 個項(xiàng)目，處 理規(guī)模 180.5 萬噸/日，投資 54.53 億元；吉林省 30 個項(xiàng)目，處理 規(guī)模 123.5 萬噸/日，投資 34.0 億元；內(nèi)蒙古自治區(qū) 3 個項(xiàng)目，處 理規(guī)模 4.0 萬噸/日，投資 1.75 億元。項(xiàng)目建成并全部正常運(yùn)行， 至少可新增 COD 削減能力 10 萬噸/年。 3、重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目共 23 個，投資約 10.57 億元。其中： 黑龍江省 11 個項(xiàng)目，投資 5.01 億元；吉林省 9 個項(xiàng)目，投資 4.62 億元；內(nèi)蒙古自治區(qū) 3 個項(xiàng)目，投資 0.94 億元。 

第五章 保障措施  第十七條 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任 

1、落實(shí)各級政府的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主 體是地方政府。有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）政府要把規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)分解 落實(shí)到市、縣級政府，制定年度實(shí)施方案，并納入地方國民經(jīng)濟(jì)
和社會發(fā)展年度計(jì)劃組織實(shí)施。地方各級政府要實(shí)行黨政一把手 親自抓、負(fù)總責(zé)，必須按期高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)和指 標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。建立問 責(zé)制，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法 的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。 

2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)本規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地、流域 綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水土保持、生態(tài)林建設(shè)以及農(nóng)村環(huán) 境綜合治理等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，確保規(guī)劃落實(shí)。國務(wù)院各部門要 分工負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和特長，加 強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)與支持。 3、依法建立排污單位環(huán)境責(zé)任追究制度。排污單位要認(rèn)真落 實(shí)規(guī)劃要求，明確本單位的水環(huán)境保護(hù)職責(zé)。政府明令關(guān)停單位 要按時(shí)關(guān)停，限期治理單位要認(rèn)真落實(shí)整改措施，實(shí)施清潔生產(chǎn) 單位要按同行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，存在污染隱患單位要及時(shí)采取 防范措施。對造成環(huán)境危害的單位要依法追究責(zé)任，依法進(jìn)行環(huán) 境損害賠償。 

第十八條 提升環(huán)境監(jiān)管能力，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督 

1、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測能力。對流域內(nèi)省、市骨干監(jiān)測站重點(diǎn)配置 一些分析有毒有害污染物的監(jiān)測儀器設(shè)備，縣級站重點(diǎn)補(bǔ)充必要 的儀器設(shè)備，使 80%的縣級以上環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水 平。優(yōu)化松花江流域水環(huán)境監(jiān)測布點(diǎn)，構(gòu)建由 28 個國控常規(guī)監(jiān)測 斷面（點(diǎn)位）與 10 個水質(zhì)自動監(jiān)測站組成的流域水環(huán)境監(jiān)測體系，形成國控、省控、市控?cái)嗝妫c(diǎn)位）完整的流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn) 流域飲用水水源地和跨省界、市界水環(huán)境質(zhì)量的全面監(jiān)控和同步 監(jiān)測。 

2、提升執(zhí)法監(jiān)察能力，強(qiáng)化水污染應(yīng)急和污染源監(jiān)控能力。 對流域內(nèi)省級、市級、縣級環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍補(bǔ)充交通、取證、通訊、 快速反應(yīng)等必要的執(zhí)法裝備，使流域內(nèi)省、市級監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)水平，80%的縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。流 域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染源和污水處理廠進(jìn)出水應(yīng)統(tǒng)一安裝在線監(jiān)控裝 置，并按要求與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，動態(tài)管理吉 林、黑龍江建立省級水污染應(yīng)急指揮中心并配備水環(huán)境突發(fā)事故 應(yīng)急監(jiān)測車及儀器設(shè)備，石化企業(yè)集中的大慶市、吉林市要進(jìn)一 步提高應(yīng)急能力，建設(shè)自動化、立體化的應(yīng)急監(jiān)測體系，初步建 成松花江流域國家、省、市三級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮的 綜合反應(yīng)能力。 

3、建立中俄聯(lián)合監(jiān)測制度和定期會晤機(jī)制。根據(jù)聯(lián)合監(jiān)測要 求，配備必要的裝備，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。 能力建設(shè)項(xiàng)目將納入國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先實(shí) 施，從中央預(yù)算內(nèi)基建資金或國債資金中給予一定支持。 

第十九條 多方籌集資金，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目 

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企 業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，以中央預(yù)算內(nèi)基本建 設(shè)資金（國債）、地方政府資金、以及企業(yè)自籌資本金等為基礎(chǔ)，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府 優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款和社會資金，真正落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資 金。 各級政府要盡快出臺污水處理收費(fèi)政策，并作為污水處理工 程項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。要加強(qiáng)水污染治理項(xiàng)目的前期工作，將 其納入本級基本建設(shè)投資計(jì)劃，安排項(xiàng)目資金。研究提出污染處 理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的優(yōu)惠政策。國家對松花江流域工業(yè)污染治理、 城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)（包括污泥綜合處理處置工 程）、重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。重點(diǎn)治理企業(yè)要積極 籌集治理資金。企業(yè)改制過程中要明確污染治理的責(zé)任主體。鼓 勵專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)營。 

第二十條 鼓勵公眾參與，保護(hù)環(huán)境權(quán)益 

建立環(huán)境信息共享與公開制度。環(huán)保、水利、城建等部門協(xié) 作，實(shí)現(xiàn)水源地、污染源、流域水文資料等有關(guān)水環(huán)境信息的共 享，并由各級政府及時(shí)發(fā)布信息，讓公眾了解流域與區(qū)域環(huán)境質(zhì) 量。 加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，提高群眾保護(hù)松花江的意識和自覺性， 調(diào)動全社會的積極性推動規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施。各級政府通過設(shè)置熱 線電話、公眾信箱、開展社會調(diào)查或環(huán)境信訪等途徑獲得各類公 眾反饋信息，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。公民、法人或 其他組織受到水污染威脅或損害時(shí)，可通過民事訴訟提出污染補(bǔ) 償?shù)纫螅购戏ǖ沫h(huán)境權(quán)益得到保障。  
 第二十一條 加強(qiáng)科學(xué)研究，提供決策支持 

加強(qiáng)松花江流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)綜合研究，為流域水污染防治和水環(huán)境保護(hù)提供決策支持。依靠科技防控突發(fā)性水環(huán)境污染事件，實(shí)現(xiàn)污染防控工作的科學(xué)化和規(guī)范化。 研究松花江流域農(nóng)業(yè)面源的水污染影響及控制措施，選擇代表性區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。研究區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要污染行業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系。深入研究流域水環(huán)境容量，研究建立水污染物總量分配技術(shù)與管理體系，為排污許可證管理提供技術(shù)支持。開展流域上下游之間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究，深入論證和評價(jià)松花江干流航電樞紐工程對水污染治理和水環(huán)境保護(hù)帶來的影響。 加強(qiáng)吉林石化公司引發(fā)的水污染事件中長期環(huán)境影響評估，對環(huán)境事故造成的不利環(huán)境影響要及時(shí)采取措施進(jìn)行修復(fù)，利用綜合治理手段，消除水污染事件的影響。 

第二十二條 實(shí)施規(guī)劃評估，明確獎懲措施 

建立規(guī)劃的年度評估制度。自 2006 年起，每年對松花江流域 水污染治理項(xiàng)目進(jìn)展、水質(zhì)情況、排污總量情況等進(jìn)行調(diào)度分析 和年度評估。對配套資金不到位或收費(fèi)政策不到位的地方，暫停 規(guī)劃內(nèi)其它項(xiàng)目審批、暫停撥付中央補(bǔ)助資金。 2008 年開展規(guī)劃實(shí)施的中期評估。評估內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)的 可達(dá)性、規(guī)劃任務(wù)的合理性以及規(guī)劃實(shí)施情況等。重點(diǎn)分析治理 項(xiàng)目進(jìn)展與水質(zhì)變化趨勢，根據(jù)需要提出規(guī)劃調(diào)整方案。 2010 年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行期終評估與考核。對未能完成規(guī)劃任務(wù)、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的地區(qū)，追究行政首長責(zé)任。